尽管非洲大陆存在债务紧张、融资连续数年下滑以及对中国经济的普遍担忧，中国国家主席习近平本周仍利用与非洲领导人为期三天的峰会来巩固与非洲大陆的政治和经济联系。 

习近平经常呼吁发展中国家团结合作，但本周他的呼吁显得更加紧迫。他说：“世界正经历百年不遇的变革，我们同舟共济、团结一心，坚定捍卫自身合法权益。”他用一句常用的口号来表示多极世界的崛起，美国领导的西方不再占据主导地位。

他在周四举行的中非合作论坛上发表了讲话。中非合作论坛是一次定期峰会，也是疫情爆发以来中非之间首次高层面对面会晤。已有 20 多位非洲领导人访问了北京。

中国将自己塑造为发展中国家的捍卫者，强调其承诺的稳定性，并推广其现代化、安全和国际关系理念。它还在台湾地位等国际争议问题上寻求非洲国家的支持。

中国国家主席习近平在北京出席南非总统拉马福萨的欢迎仪式。

专注于非洲的咨询公司“睿想发展”的首席执行官汉娜·莱德表示，非洲大陆在联合国拥有 54 票，中国认识到在国际舞台上获得如此多国家的支持是件好事。

许多非洲领导人和民众都接受了北京的讯息，并将中国视为其经济发展和帮助数亿人脱贫的榜样。皮尤研究中心 2024 年的一项调查发现，加纳、肯尼亚、尼日利亚和南非的大多数受访者认为中国及其企业对其经济产生了积极影响。

与此同时，全球利率居高不下，西方发展援助长期减少，使得许多非洲国家除了获得更多中国资金外别无选择。赖德说，非洲领导人“希望有更多的参与，而不是更少”。

南非总统西里尔·拉马福萨 (Cyril Ramaphosa)是中国在非洲最大的贸易伙伴，尽管该国几乎没有对华债务。拉马福萨在峰会前周二访问深圳时，对深圳转变为全球科技中心表示钦佩。

“作为南非，我们可以向深圳学习很多重要经验，”拉马福萨告诉当地商界领袖。“在我们努力发展经济的过程中，我们重视规划、基础设施和技能发展方面的建议、支持和技术援助。”

开往安哥拉卢奥的火车。中国贷款改变了非洲的基础设施。

中国是非洲最大的双边贸易伙伴，贸易额将从本世纪初的120亿美元增至2023年的2820亿美元，创历史新高。

但平衡偏向中国，非洲占中国全球贸易的不到 5%。中国对非洲的出口额达 1,730 亿美元，其中制成品占主导地位，而非洲对中国的出口额达 1,090 亿美元，大部分是大宗商品，包括电池等清洁能源技术所需的矿产和金属。

分析人士表示，贸易逆差可能在短期内扩大，因为中国制造商目前面临国内经济放缓以及西方对电动汽车、钢铁和其他产品征收关税的局面，他们正在寻求扩大对中等收入和新兴国家的出口。

一些人担心，中国削减部分过剩产能的努力可能会损害非洲国家从出口原材料到生产制成品的升级价值链的努力。非洲大陆的一些政府正在探索将更多加工留在国内的措施。

拉马福萨周一与习近平会晤时表示，南非是黄金、铂金和锰的主要出口国，希望缩小与中国的贸易逆差，改变两国贸易结构。“我们呼吁更多可持续的制造业和创造就业机会的投资，”他说。

南非邻国津巴布韦去年对未加工锂实施了出口禁令，实际上迫使中国企业在那里提炼锂。

习近平表示，中国正在听取这些要求，承诺在未来三年提供 510 亿美元的支持。他说，中国将加大对增值部门的投资，即制造业和工业加工。他还表示，中国的目标是创造至少 100 万个就业岗位，并加快对非洲人民的培训和教育计划。中国已经成为非洲人第二大最受欢迎的高等教育目的地，仅次于法国，领先于美国

近年来，中国官员驳斥了西方政府的说法，即“一带一路”倡议下的基础设施贷款将非洲国家推入了“债务陷阱”，并指出这些国家通过向华尔街投资者出售债券而背负了债务。尽管如此，中国国有银行还是减少了对非洲国家政府的贷款，因为他们担心更多非洲国家政府拖欠债务会给它们的资产负债表带来风险。

习近平（中）在签署谅解备忘录后向坦桑尼亚和赞比亚领导人致意。

波士顿大学全球发展政策中心表示，中国对非洲国家的贷款到 2023 年将小幅增加至约 46 亿美元，这是自 2016 年以来的首次增加。但由于北京方面呼吁开展规模较小、更具战略性的项目，贷款额仍不到 2017 年和 2018 年的三分之一。 

过去一年，中国银行与其他国际债权人达成协议，根据二十国集团制定的一项新债务减免程序，重组对赞比亚、加纳和埃塞俄比亚的贷款。这项所谓的“共同框架”要求各国政府首先与政府债权人协商减免债务，然后寻求私人债权人（包括国际银行和债券持有人）做出类似的让步。

这些协议经过多年的拖延才得以达成，分析人士表示，这可能推迟了肯尼亚和安哥拉等其他高负债国家拖欠贷款的现象。

中国在非洲的新举措的一个试点案例可能是非洲大陆的能源转型，包括对大型太阳能发电场和其他可再生能源项目的投资。除了减少化石燃料的使用外，它们还可以帮助数百万目前没有电网的人获得电力。

清华大学国际关系学教授、中国论坛成员唐晓阳表示，大多数项目将由私营企业牵头，以弥补公共融资的下降。

拜登政府寻求加强在非洲的参与，包括承诺投资数十亿美元用于基础设施项目，例如洛比托走廊——一条从大西洋穿越安哥拉到刚果民主共和国边境的铁路线。

然而，到目前为止，增加美国影响力的努力好坏参半。2023 年，美国表示已与非洲国家达成了价值约 142 亿美元的贸易和投资协议。但在 2021 年至 2024 年期间，华盛顿还以侵犯人权和民主原则为由，创纪录地暂停了八个非洲国家在美国贸易优惠计划《非洲增长与机会法案》中的资格。

根据美国人口普查局的数据，美国目前落后于中国和印度，成为非洲大陆的第三大贸易伙伴，2023 年双边商品交易额为 675 亿美元，比 2008 年以来下降了一半以上。

重塑发展组织的赖德认为，非洲的发展需求如此之大，因此不应该在与中国和美国之间做出选择。她说，例如，这两个国家可以合作成为可再生能源项目的融资者和开发商。

“非洲领导人不想在两个超级大国之间做出选择，”她说。“他们想要发展。”